Vào ngày 17 tháng 12 năm 2024, Viện Nghiên cứu Chính sách Bitcoin (Bitcoin Policy Institute) đã soạn thảo một sắc lệnh hành chính, đề xuất thành lập dự trữ Bitcoin chiến lược dưới quỹ ổn định ngoại hối (ESF) của Bộ Tài chính Hoa Kỳ trong chính quyền Trump, sắc lệnh này cần được ký sau khi Trump nhậm chức để có hiệu lực.
Ghi chú Bitu: Viện Nghiên cứu Chính sách Bitcoin là một tổ chức phi đảng phái phi lợi nhuận, chuyên nghiên cứu chính sách và ảnh hưởng xã hội của Bitcoin và các mạng lưới tiền tệ mới nổi.
Dưới đây là toàn văn lệnh hành chính:
Theo quyền lực được trao cho tôi theo Hiến pháp và pháp luật Hoa Kỳ (bao gồm Điều 5302 của Chương 31 Bộ luật Hoa Kỳ), tôi xin ra lệnh như sau:
Mục 1: Mục đích
Khi tài chính toàn cầu ngày càng tích hợp tài sản kỹ thuật số và các công cụ kinh tế mới, Hoa Kỳ phải điều chỉnh chiến lược tài chính của mình để duy trì sự ổn định và vị thế lãnh đạo của nền kinh tế toàn cầu. Bitcoin là một loại tài sản lưu trữ giá trị phi tập trung và có giới hạn, tương tự như vàng kỹ thuật số, có những đặc tính độc đáo có thể tăng cường sự linh hoạt của đồng đô la và hỗ trợ lợi ích kinh tế của Hoa Kỳ.
Lệnh hành chính này chỉ định Bitcoin là tài sản phù hợp cho việc mua sắm chiến lược trong Quỹ ổn định ngoại hối của Bộ Tài chính (ESF), thiết lập dự trữ Bitcoin chiến lược và trở thành tài sản quốc gia vĩnh viễn, mang lại lợi ích cho tất cả người dân Mỹ.
Mục 2 Chính sách
Chính sách của Mỹ là:
Xây dựng dự trữ Bitcoin chiến lược để phát triển nền kinh tế của chúng ta và củng cố vị thế tài chính lãnh đạo tương lai của Hoa Kỳ;
Xác định Bitcoin là tài sản chiến lược do chính phủ Hoa Kỳ nắm giữ, mở rộng sự đa dạng của tài sản do ESF nắm giữ, nhằm đảm bảo an ninh kinh tế quốc gia và lợi thế cạnh tranh của thế kỷ 21, đồng thời thúc đẩy sự phát triển của ngành thông qua việc thu hút vốn, nhân tài và tiếng nói;
Trở thành nhà lãnh đạo toàn cầu trong ngành tài sản kỹ thuật số, thiết lập và mở rộng doanh nghiệp tại đất nước vĩ đại của chúng ta.
Chương 3 Thiết lập SBR và chỉ định Bitcoin là tài sản dự trữ chiến lược
(a) Thiết lập dự trữ Bitcoin chiến lược
Thiết lập quỹ dự trữ Bitcoin chiến lược (SBR), do Bộ trưởng Tài chính quản lý, nhằm tăng cường sự đa dạng cho tài sản dự trữ của Hoa Kỳ. Để tăng cường niềm tin vào sứ mệnh của mình, SBR sẽ chấp nhận kiểm toán định kỳ, tiêu chuẩn an ninh nghiêm ngặt và các biện pháp báo cáo toàn diện, đảm bảo trách nhiệm và an toàn lâu dài.
(b) Tích hợp lượng Bitcoin nắm giữ của chính phủ
Trong khoảng thời gian 7 ngày kể từ ngày có Lệnh này, bất kỳ Bitcoin nào dưới sự kiểm soát của bất kỳ cơ quan liên bang nào, bao gồm cả Cảnh sát trưởng Hoa Kỳ, sẽ không được bán, trao đổi, bán đấu giá hoặc cầm cố và sẽ được người đứng đầu Cơ quan Liên bang đó chuyển cho SBR khi có được quyền sở hữu hợp pháp của Bitcoin đó, bao gồm cả khi có phán quyết cuối cùng, không thể kháng cáo trong thủ tục tịch thu hình sự hoặc dân sự có lợi cho Cơ quan Liên bang.
(c) Tài sản dự trữ chỉ định
Đặc biệt chỉ định Bitcoin là tài sản dự trữ chiến lược phù hợp để mua và nắm giữ trong ESF. Trong vòng 60 ngày kể từ ngày lệnh này được ban hành, đặc biệt chỉ đạo Bộ trưởng Tài chính thực hiện kế hoạch thu mua Bitcoin nhằm thu mua và quản lý Bitcoin trong ESF. Mục tiêu của SBR là định vị Hoa Kỳ như một nhà lãnh đạo thế giới không thể tranh cãi trong lĩnh vực nắm giữ, đổi mới và quản lý Bitcoin, đảm bảo lợi ích của Hoa Kỳ chứ không phải lợi ích của các đối thủ nước ngoài là tiêu chuẩn cho chiến lược tài sản kỹ thuật số toàn cầu.
Mục 4 Thỏa thuận mua lại và lưu ký
(a) Kế hoạch mua sắm
Theo chỉ thị của Bộ trưởng Tài chính được ủy quyền "xử lý... công cụ tín dụng" theo 31 U.S.C. 45302, Bộ trưởng Tài chính chỉ thị việc phân bổ không dưới 521 tỷ đô la từ ESF cho việc mua sắm chiến lược Bitcoin, để đưa vào SBR, bằng cách mua nợ từ các đối tác giao dịch phù hợp và thanh toán bằng Bitcoin. Bộ trưởng Tài chính sẽ hợp tác với các nhà tham gia thị trường nổi tiếng theo các thỏa thuận nhằm tối đa hóa giá trị và giảm thiểu rủi ro. Kế hoạch mua sắm ban đầu phải được hoàn thành trong vòng 365 ngày kể từ ngày ra lệnh này.
(b) Ủy thác và giao thức an toàn
Để bảo vệ lượng Bitcoin của SBR ở tất cả các giai đoạn, Bộ trưởng Tài chính nên thực hiện khung lưu ký theo từng giai đoạn sau đây. Trong vòng 30 ngày kể từ ngày lệnh này có hiệu lực, Bộ trưởng nên xác nhận rằng mối quan hệ hiện tại của chính phủ Hoa Kỳ với các nhà cung cấp dịch vụ lưu ký có uy tín và an toàn đủ để đảm bảo cung cấp giải pháp lưu trữ đáng tin cậy và tức thời cho Bitcoin trong SBR. Bộ trưởng nên chỉ đạo chuyển an toàn tất cả các khoản mua Bitcoin dưới kế hoạch mua sắm đến các nhà cung cấp dịch vụ lưu ký như vậy.
Trong khi đó, Bộ trưởng nên phối hợp với Cơ quan An ninh Quốc gia, Cơ quan An ninh Mạng và Bảo vệ Hạ tầng, Viện Tiêu chuẩn và Công nghệ Quốc gia (NIST) và bất kỳ cơ quan nào khác theo yêu cầu của Bộ trưởng để xây dựng và thực hiện các thỏa thuận tự lưu trữ (bao gồm phần cứng chuyên dụng, phần mềm đảm bảo, kiểm soát truy cập, phân bổ địa lý, kiểm soát chữ ký đa và các biện pháp an ninh vật lý), nhằm tăng cường an ninh lâu dài, giảm sự phụ thuộc vào bên thứ ba và duy trì quyền kiểm soát chủ quyền hoàn toàn đối với dự trữ Bitcoin của Hoa Kỳ như một "Fort Knox kỹ thuật số". Bộ trưởng nên đảm bảo rằng các thỏa thuận lưu trữ SBR phù hợp với quy trình kiểm toán ESF, các tiêu chuẩn an ninh mạng nghiêm ngặt và xác minh chứng minh dự trữ tiền mã hóa, nhằm đảm bảo tính toàn vẹn của SBR và niềm tin của công chúng Mỹ.
Mục 5 Điều kiện bán dự trữ Bitcoin chiến lược
(a) nguyên tắc lưu trữ lâu dài
SBR nên được coi là trụ cột vĩnh viễn cho sức mạnh tài chính của Mỹ và cam kết đối với tương lai của nền kinh tế số, giống như tinh thần bền bỉ của quốc gia chúng ta trong việc bảo vệ dự trữ vàng Fort Knox. Bitcoin được nắm giữ trong SBR không nên được coi là công cụ tài chính ngắn hạn hoặc quỹ khẩn cấp cho các tình huống hàng ngày, mà nên được xem như là tài sản thế hệ hỗ trợ sự thịnh vượng và an ninh của Mỹ trong nhiều thập kỷ tới. Đây là chính sách của Mỹ. Chính phủ nên nắm giữ (HODL) tất cả Bitcoin thu được trong SBR ít nhất trong 25 năm kể từ ngày ban hành lệnh này.
(b) Giới hạn nghiêm ngặt việc thanh lý
Chỉ trong những trường hợp nghiêm trọng và đặc biệt nhất, việc bán hoặc rút vốn SBR dưới hình thức khác mới được phép, những trường hợp này rõ ràng vượt qua sự biến động tài chính thông thường hoặc sự không chắc chắn về địa chính trị.
(c) quy trình phê duyệt nghiêm ngặt
Trước khi thực hiện bất kỳ giao dịch bán nào, Bộ trưởng Tài chính phải nộp một quyết định bằng văn bản chi tiết và kèm theo nhiều bằng chứng chứng minh rằng việc thanh lý được đề xuất trực tiếp nhằm đối phó với một cuộc khủng hoảng kinh tế hoặc an ninh quốc gia đặc biệt. Quyết định này phải được Tổng thống Hoa Kỳ phê duyệt. Không có sự ủy quyền rõ ràng, Bộ trưởng Tài chính không có quyền bán, thế chấp, trao đổi hoặc xử lý bằng cách khác bất kỳ phần nào của SBR.
(d) thực hiện minh bạch và có kiểm soát
Trong một số ít trường hợp, nếu việc bán được chấp thuận, nó nên được thực hiện theo cách thông minh nhất và được kiểm soát chặt chẽ nhất nhằm giảm thiểu tác động đến thị trường và duy trì lòng tin của công chúng. Nên ưu tiên các giao dịch riêng tư, theo giai đoạn hoặc các phương pháp có kiểm soát khác, đảm bảo rằng ngay cả trong thời kỳ khủng hoảng, danh tiếng của quốc gia về tính thận trọng tài chính và trách nhiệm vẫn được giữ nguyên.
Mục 6 Báo cáo và tính minh bạch
(a) Chứng nhận dự trữ công
Bộ trưởng Tài chính nên sử dụng chứng minh mã hóa để thực hiện quy trình chứng minh dự trữ công. Những chứng minh này nên được cung cấp hàng quý để đảm bảo tính minh bạch về số lượng Bitcoin của ESF, đồng thời bảo vệ thông tin an ninh nhạy cảm.
(b) báo cáo thường niên
Là một phần của báo cáo thường niên hoạt động ESF theo yêu cầu của Đạo luật Dự trữ Vàng, Bộ trưởng Tài chính phải cung cấp thông tin chi tiết về tình trạng, hiệu suất và lợi thế chiến lược của Bitcoin trong ESF. Báo cáo này cũng nên tóm tắt chiến lược mua lại, các biện pháp an ninh lưu trữ và tác động đến sự ổn định kinh tế, nhưng phải xem xét an ninh kinh tế quốc gia.
Mục 7 Điều phối giữa các tổ chức
Bộ trưởng Tài chính nên phối hợp với Cục Dự trữ Liên bang, Bộ Quốc phòng và các cơ quan liên bang liên quan khác để đảm bảo việc mua và quản lý Bitcoin trong ESF tuân thủ các tiêu chuẩn an ninh quốc gia, ổn định kinh tế và an ninh mạng của Hoa Kỳ.
Nội dung chỉ mang tính chất tham khảo, không phải là lời chào mời hay đề nghị. Không cung cấp tư vấn về đầu tư, thuế hoặc pháp lý. Xem Tuyên bố miễn trừ trách nhiệm để biết thêm thông tin về rủi ro.
“Lệnh hành chính về "Dự trữ Bitcoin chiến lược của Mỹ" toàn văn: Quản lý BTC như một tài sản quốc gia vĩnh viễn.
Biên soạn: BitpushNews
Vào ngày 17 tháng 12 năm 2024, Viện Nghiên cứu Chính sách Bitcoin (Bitcoin Policy Institute) đã soạn thảo một sắc lệnh hành chính, đề xuất thành lập dự trữ Bitcoin chiến lược dưới quỹ ổn định ngoại hối (ESF) của Bộ Tài chính Hoa Kỳ trong chính quyền Trump, sắc lệnh này cần được ký sau khi Trump nhậm chức để có hiệu lực.
Ghi chú Bitu: Viện Nghiên cứu Chính sách Bitcoin là một tổ chức phi đảng phái phi lợi nhuận, chuyên nghiên cứu chính sách và ảnh hưởng xã hội của Bitcoin và các mạng lưới tiền tệ mới nổi.
Dưới đây là toàn văn lệnh hành chính:
Theo quyền lực được trao cho tôi theo Hiến pháp và pháp luật Hoa Kỳ (bao gồm Điều 5302 của Chương 31 Bộ luật Hoa Kỳ), tôi xin ra lệnh như sau:
Mục 1: Mục đích
Khi tài chính toàn cầu ngày càng tích hợp tài sản kỹ thuật số và các công cụ kinh tế mới, Hoa Kỳ phải điều chỉnh chiến lược tài chính của mình để duy trì sự ổn định và vị thế lãnh đạo của nền kinh tế toàn cầu. Bitcoin là một loại tài sản lưu trữ giá trị phi tập trung và có giới hạn, tương tự như vàng kỹ thuật số, có những đặc tính độc đáo có thể tăng cường sự linh hoạt của đồng đô la và hỗ trợ lợi ích kinh tế của Hoa Kỳ.
Lệnh hành chính này chỉ định Bitcoin là tài sản phù hợp cho việc mua sắm chiến lược trong Quỹ ổn định ngoại hối của Bộ Tài chính (ESF), thiết lập dự trữ Bitcoin chiến lược và trở thành tài sản quốc gia vĩnh viễn, mang lại lợi ích cho tất cả người dân Mỹ.
Mục 2 Chính sách
Chính sách của Mỹ là:
Xây dựng dự trữ Bitcoin chiến lược để phát triển nền kinh tế của chúng ta và củng cố vị thế tài chính lãnh đạo tương lai của Hoa Kỳ;
Xác định Bitcoin là tài sản chiến lược do chính phủ Hoa Kỳ nắm giữ, mở rộng sự đa dạng của tài sản do ESF nắm giữ, nhằm đảm bảo an ninh kinh tế quốc gia và lợi thế cạnh tranh của thế kỷ 21, đồng thời thúc đẩy sự phát triển của ngành thông qua việc thu hút vốn, nhân tài và tiếng nói;
Trở thành nhà lãnh đạo toàn cầu trong ngành tài sản kỹ thuật số, thiết lập và mở rộng doanh nghiệp tại đất nước vĩ đại của chúng ta.
Chương 3 Thiết lập SBR và chỉ định Bitcoin là tài sản dự trữ chiến lược
(a) Thiết lập dự trữ Bitcoin chiến lược
Thiết lập quỹ dự trữ Bitcoin chiến lược (SBR), do Bộ trưởng Tài chính quản lý, nhằm tăng cường sự đa dạng cho tài sản dự trữ của Hoa Kỳ. Để tăng cường niềm tin vào sứ mệnh của mình, SBR sẽ chấp nhận kiểm toán định kỳ, tiêu chuẩn an ninh nghiêm ngặt và các biện pháp báo cáo toàn diện, đảm bảo trách nhiệm và an toàn lâu dài.
(b) Tích hợp lượng Bitcoin nắm giữ của chính phủ
Trong khoảng thời gian 7 ngày kể từ ngày có Lệnh này, bất kỳ Bitcoin nào dưới sự kiểm soát của bất kỳ cơ quan liên bang nào, bao gồm cả Cảnh sát trưởng Hoa Kỳ, sẽ không được bán, trao đổi, bán đấu giá hoặc cầm cố và sẽ được người đứng đầu Cơ quan Liên bang đó chuyển cho SBR khi có được quyền sở hữu hợp pháp của Bitcoin đó, bao gồm cả khi có phán quyết cuối cùng, không thể kháng cáo trong thủ tục tịch thu hình sự hoặc dân sự có lợi cho Cơ quan Liên bang.
(c) Tài sản dự trữ chỉ định
Đặc biệt chỉ định Bitcoin là tài sản dự trữ chiến lược phù hợp để mua và nắm giữ trong ESF. Trong vòng 60 ngày kể từ ngày lệnh này được ban hành, đặc biệt chỉ đạo Bộ trưởng Tài chính thực hiện kế hoạch thu mua Bitcoin nhằm thu mua và quản lý Bitcoin trong ESF. Mục tiêu của SBR là định vị Hoa Kỳ như một nhà lãnh đạo thế giới không thể tranh cãi trong lĩnh vực nắm giữ, đổi mới và quản lý Bitcoin, đảm bảo lợi ích của Hoa Kỳ chứ không phải lợi ích của các đối thủ nước ngoài là tiêu chuẩn cho chiến lược tài sản kỹ thuật số toàn cầu.
Mục 4 Thỏa thuận mua lại và lưu ký
(a) Kế hoạch mua sắm
Theo chỉ thị của Bộ trưởng Tài chính được ủy quyền "xử lý... công cụ tín dụng" theo 31 U.S.C. 45302, Bộ trưởng Tài chính chỉ thị việc phân bổ không dưới 521 tỷ đô la từ ESF cho việc mua sắm chiến lược Bitcoin, để đưa vào SBR, bằng cách mua nợ từ các đối tác giao dịch phù hợp và thanh toán bằng Bitcoin. Bộ trưởng Tài chính sẽ hợp tác với các nhà tham gia thị trường nổi tiếng theo các thỏa thuận nhằm tối đa hóa giá trị và giảm thiểu rủi ro. Kế hoạch mua sắm ban đầu phải được hoàn thành trong vòng 365 ngày kể từ ngày ra lệnh này.
(b) Ủy thác và giao thức an toàn
Để bảo vệ lượng Bitcoin của SBR ở tất cả các giai đoạn, Bộ trưởng Tài chính nên thực hiện khung lưu ký theo từng giai đoạn sau đây. Trong vòng 30 ngày kể từ ngày lệnh này có hiệu lực, Bộ trưởng nên xác nhận rằng mối quan hệ hiện tại của chính phủ Hoa Kỳ với các nhà cung cấp dịch vụ lưu ký có uy tín và an toàn đủ để đảm bảo cung cấp giải pháp lưu trữ đáng tin cậy và tức thời cho Bitcoin trong SBR. Bộ trưởng nên chỉ đạo chuyển an toàn tất cả các khoản mua Bitcoin dưới kế hoạch mua sắm đến các nhà cung cấp dịch vụ lưu ký như vậy.
Trong khi đó, Bộ trưởng nên phối hợp với Cơ quan An ninh Quốc gia, Cơ quan An ninh Mạng và Bảo vệ Hạ tầng, Viện Tiêu chuẩn và Công nghệ Quốc gia (NIST) và bất kỳ cơ quan nào khác theo yêu cầu của Bộ trưởng để xây dựng và thực hiện các thỏa thuận tự lưu trữ (bao gồm phần cứng chuyên dụng, phần mềm đảm bảo, kiểm soát truy cập, phân bổ địa lý, kiểm soát chữ ký đa và các biện pháp an ninh vật lý), nhằm tăng cường an ninh lâu dài, giảm sự phụ thuộc vào bên thứ ba và duy trì quyền kiểm soát chủ quyền hoàn toàn đối với dự trữ Bitcoin của Hoa Kỳ như một "Fort Knox kỹ thuật số". Bộ trưởng nên đảm bảo rằng các thỏa thuận lưu trữ SBR phù hợp với quy trình kiểm toán ESF, các tiêu chuẩn an ninh mạng nghiêm ngặt và xác minh chứng minh dự trữ tiền mã hóa, nhằm đảm bảo tính toàn vẹn của SBR và niềm tin của công chúng Mỹ.
Mục 5 Điều kiện bán dự trữ Bitcoin chiến lược
(a) nguyên tắc lưu trữ lâu dài
SBR nên được coi là trụ cột vĩnh viễn cho sức mạnh tài chính của Mỹ và cam kết đối với tương lai của nền kinh tế số, giống như tinh thần bền bỉ của quốc gia chúng ta trong việc bảo vệ dự trữ vàng Fort Knox. Bitcoin được nắm giữ trong SBR không nên được coi là công cụ tài chính ngắn hạn hoặc quỹ khẩn cấp cho các tình huống hàng ngày, mà nên được xem như là tài sản thế hệ hỗ trợ sự thịnh vượng và an ninh của Mỹ trong nhiều thập kỷ tới. Đây là chính sách của Mỹ. Chính phủ nên nắm giữ (HODL) tất cả Bitcoin thu được trong SBR ít nhất trong 25 năm kể từ ngày ban hành lệnh này.
(b) Giới hạn nghiêm ngặt việc thanh lý
Chỉ trong những trường hợp nghiêm trọng và đặc biệt nhất, việc bán hoặc rút vốn SBR dưới hình thức khác mới được phép, những trường hợp này rõ ràng vượt qua sự biến động tài chính thông thường hoặc sự không chắc chắn về địa chính trị.
(c) quy trình phê duyệt nghiêm ngặt
Trước khi thực hiện bất kỳ giao dịch bán nào, Bộ trưởng Tài chính phải nộp một quyết định bằng văn bản chi tiết và kèm theo nhiều bằng chứng chứng minh rằng việc thanh lý được đề xuất trực tiếp nhằm đối phó với một cuộc khủng hoảng kinh tế hoặc an ninh quốc gia đặc biệt. Quyết định này phải được Tổng thống Hoa Kỳ phê duyệt. Không có sự ủy quyền rõ ràng, Bộ trưởng Tài chính không có quyền bán, thế chấp, trao đổi hoặc xử lý bằng cách khác bất kỳ phần nào của SBR.
(d) thực hiện minh bạch và có kiểm soát
Trong một số ít trường hợp, nếu việc bán được chấp thuận, nó nên được thực hiện theo cách thông minh nhất và được kiểm soát chặt chẽ nhất nhằm giảm thiểu tác động đến thị trường và duy trì lòng tin của công chúng. Nên ưu tiên các giao dịch riêng tư, theo giai đoạn hoặc các phương pháp có kiểm soát khác, đảm bảo rằng ngay cả trong thời kỳ khủng hoảng, danh tiếng của quốc gia về tính thận trọng tài chính và trách nhiệm vẫn được giữ nguyên.
Mục 6 Báo cáo và tính minh bạch
(a) Chứng nhận dự trữ công
Bộ trưởng Tài chính nên sử dụng chứng minh mã hóa để thực hiện quy trình chứng minh dự trữ công. Những chứng minh này nên được cung cấp hàng quý để đảm bảo tính minh bạch về số lượng Bitcoin của ESF, đồng thời bảo vệ thông tin an ninh nhạy cảm.
(b) báo cáo thường niên
Là một phần của báo cáo thường niên hoạt động ESF theo yêu cầu của Đạo luật Dự trữ Vàng, Bộ trưởng Tài chính phải cung cấp thông tin chi tiết về tình trạng, hiệu suất và lợi thế chiến lược của Bitcoin trong ESF. Báo cáo này cũng nên tóm tắt chiến lược mua lại, các biện pháp an ninh lưu trữ và tác động đến sự ổn định kinh tế, nhưng phải xem xét an ninh kinh tế quốc gia.
Mục 7 Điều phối giữa các tổ chức
Bộ trưởng Tài chính nên phối hợp với Cục Dự trữ Liên bang, Bộ Quốc phòng và các cơ quan liên bang liên quan khác để đảm bảo việc mua và quản lý Bitcoin trong ESF tuân thủ các tiêu chuẩn an ninh quốc gia, ổn định kinh tế và an ninh mạng của Hoa Kỳ.