公安部新規劍指跨省執法亂象 重塑刑事案件管轄制度

近年來，社會各界對"遠洋捕撈"和"趨利性執法"的批評聲不斷高漲。這一現象的根源復雜，既有部分地區財政壓力導致的"逐利執法"，也與我國刑事管轄權規定過於寬泛有關。"沾邊就能管"的管轄規定爲"遠洋捕撈"提供了法律依據。

自2024年下半年以來，司法系統採取了一系列措施遏制這一現象，包括各地檢察院開展的"檢察護企"專項行動和全國檢察機關部署的違規異地執法監督等。然而，最具影響力的舉措是2025年3月公安部頒布的新規定。這一規定將從源頭上遏制遠洋捕撈，有效防止地方公安機關濫用案件管轄權進行趨利性執法。

新規如何規範管轄權？

新規明確了跨省刑事案件的管轄原則：以主要犯罪地爲主，企業所在地爲輔。這與現行的刑事案件管轄規定形成鮮明對比。

現行規定允許犯罪地和犯罪嫌疑人居住地的公安機關管轄案件。犯罪地的定義非常廣泛，包括犯罪行爲發生地和結果發生地。對於網路犯罪，管轄權更是擴展到了服務器所在地、網路服務提供者所在地等多個地點。

這種寬泛的管轄規定導致了多項問題：

1. 不同地區的辦案機關可能爲有經濟效益的案件爭奪管轄權。
2. 辯護律師難以針對明顯的"趨利性執法"案件提出管轄權異議。
3. 當辦案目標從"打擊犯罪"轉變爲"追求經濟效益"時，可能影響案件的公正處理。
4. 對於新型或復雜案件（如涉及區塊鏈、Web3的刑事案件），異地辦案單位可能缺乏必要的專業知識和技術手段。

新規的出臺有望改變這一局面。以一個假設案例爲例：某深圳互聯網企業開發了一款全國流行的遊戲app。如果發生爭議，新規要求案件應由深圳當地公安機關管轄，而非由其他地區公安機關跨省處理。即使其他地區有人報案，接案單位也應將材料移交給深圳公安機關。

企業如何應對"遠洋捕撈"？

面對潛在的趨利性執法，企業可採取以下措施：

1. 向公安機關提出管轄權異議，並在必要時行使申訴權。
2. 通過"12389"熱線舉報投訴違規行爲。
3. 利用12389中國檢察網的"涉企違規異地執法和趨利性執法司法專項監督專區"反映問題。

結語

新規自2025年3月頒布以來，各地公安系統正積極組織學習和落實。多地公安機關也在開展相關專項排查行動。作爲刑事法律工作者，我們希望這一新規能夠得到切實執行，不僅爲"遠洋捕撈"的受害者帶來希望，也讓每個公民都能感受到法治的進步，以及個人權益得到更充分的保障。